在大秦帝国教书的日子(57)

　　“治粟内史掌握国库收支，也掌握着军队粮草的配发，丞相不能简单的将治粟内史放入管理农业的部类里。这样贸然的改变，会使将军们恐慌的。”

　　“但我已经将国库的收支部分放进了度支中了，并没有让粮食、赋税的分配无人管理啊？”顾衍按着自己的记忆将度支找了出来，将其中写的职责给昌平君看。度支在计划书里就写的是负责赋税、人口统计、和每年的财政规划。顺便说一下，顾衍将国库和王上的私库分开了，这样就可以保证每年有一笔固定的钱用来建设和支付各级官吏、教师的俸禄，而且可以计划每年的用钱量，在年末的时候总结反思。

　　他想的挺好，但是昌平君却摇摇头，“听闻丞相与蒙将军他们交好，但可能高估了军队对粮草的依赖程度。如今是你知我知，王上知这其中的差别，但若是日后改革时，这样的消息被送往各地，难免会有流言传出。大秦以军队立国，万不可有丝毫动摇。”熊启不敢尝试以任何形式去动摇军心，那王上一定会撕了他的。

　　顾衍赞同的点点头，他一直认为将军们和王上对军队的管束非常成熟了，没有考虑到一点点消息就有可能让军心动摇。

　　军队里都是服兵役的百姓，百姓受教育程度不高，很容易被一些道听途说的消息煽动。他并不像给将军们添麻烦，于是抿了抿嘴，对昌平君说，“我明日会与王上再议此事，君侯要与我同往吗？”这毕竟是熊启提出的意见，顾衍担心熊启不信任自己传达两人商议的结果。毕竟，单独见王上，可以告黑状的好时候。

　　谁知道熊启拒绝了，“丞相为人端庄持重，启并无疑心。王上更加亲近丞相，如果有想法，定会对丞相直言不讳，若是有启在旁，恐怕有的话就不会细说了。”说罢他哈哈笑了起来，“王上年轻，心思又重，启还是不要平白惹人厌烦的好！”听得出来，熊启是真的信任顾衍，也是真心想要栽培嬴政。

　　虽然这样的情况有些出乎顾衍预料，不过也不难理解。熊氏是秦国的外戚，在秦国有着非常高的地位，而如果昌平君和昌文君回到楚国，可能就是个不受重视的公子，连职位都得不到。能有现在的地位，只能说是因为秦王的信任。他们恐怕是全国之中最希望嬴政长长久久当政的一类人了。

　　而且，他们都是嬴政的长辈。此时的家族观念非常重，贵族也逃不开。熊启可能真的是将嬴政看成了自己的子侄来培养了，子侄有点小心思，作为长辈当然不会说什么了。

　　在将昌平君送上车后，顾衍忽然想到自己应该也是昌平君的远方亲戚吧，怎么就不见熊启如此为他考虑呢？

　　“先生将官吏改制的事情交给了昌平君？”第二天顾衍见嬴政时，简单的解释了一下自己的决定，嬴政只是疑惑了一瞬，就了然的笑了起来，“先生担心熊氏对百姓不好啊！”

　　“是。”顾衍也没掩盖自己的想法，“昌平君是贵族典范，不需要臣多言，王上就知道他们会怎样对待百姓。臣思来想去，还是觉得将赈灾之事交给昌平君不妥，贸然独断专行了，还请王上恕罪。”

　　“先生何罪之有？”嬴政笑着说，“不过是给昌平君找点事做罢了，他做什么当然是先生决定就行了。”

　　“多谢王上。”顾衍行礼，然后将自己昨天的思考说了出来，“王上，昨日昌平君与臣言农部之事，臣觉得应当在灾民修路的同时，同步建设邮递站。”

　　“邮递站？”

　　“昌平君说如不是军队急报，消息传递速度非常慢。往往一件事从咸阳到岐山都需要一年半载，更何况如今我大秦领土越发大，消息的传递速度也就越慢了。而百姓并不能直接收到王令，只能道听途说，可是如此长的时间和距离，没有人能保证消息到了百姓耳朵里就是王上之言。”

　　嬴政想了想，“有心人会利用这样的机会，误导百姓，使他们对寡人生怨。”这些都是前世他想过的，说起来很顺畅，“所以先生想要借此机会，彻底打通时政的传递渠道，将信息的根源把把握在朝堂的手里。”小的时候，顾衍就已经建议过昭襄王将秦国的优点、被秦国统治的好处印在识字本的后面，让吕不韦卖到各国去。如今，顾衍是想通过专门的消息发布渠道，来博得国内人对秦王的信任。

　　寡人这位先生啊，早在十年前就开始为稳定国家做准备了。嬴政在心里愉快的想。

　　不过以他对顾衍的了解，他不会单单为了一个传递消息就提出这么一个执行起来万分复杂的计划来游说他。所以，嬴政笑着对顾衍说，“先生还想用这邮递站来做什么？可以一起说来。”

　　如今是十里一亭，十亭一乡，差不多两千户为一乡。顾衍打算一乡设一个邮递站，然后让亭佐（1）每月到乡邮递站取一次包裹信件，然后在固定的时间让百姓自取。这个服务主要是提供给在外服兵役的人员和他们的家人。更重要的是，可以用更快的速度将中央下达给地方的命令传到百姓耳朵里。

　　虽然现在秦队也有专门的斥候来送信，但毕竟不方便。顾衍是想将这种还非常原始的邮递方式变得更专业化。

　　他将自己的打算告诉了嬴政，嬴政想了想，“不需要单独建邮递站，只需要层层下发命令即可。也不用单独安排人手，毕竟现在除了外出为官和服徭役的，基本是人对寄信有需求让战士们与家人通信，还能安抚情绪”

　　“准了。”

　　思前想后，嬴政答应了顾衍的提案，但是他补充道，“凡是信中所言，寡人会命县尉（2）抽查，以防万一。”他曾经从顾衍那里学的概率和抽样终于派上了用场，嬴政自信的看向顾衍。

　　“是，王上思虑周全。”顾衍是看不到嬴政神情的，没有理解到他炫耀的点。

　　作者有话要说：（1）亭佐：秦、汉亭长的副职，助亭长办事。

　　（2）县尉：负责县级的治安，守备工作。

　　这两个都是基层官员。

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第55章

　　当然,顾衍小小的不解风情没有影响嬴政对通信邮递站建设的热情。他是一个决定要去做一件事时，就会立刻在脑海中形成需要做什么就能达成目的的人。一条条需要打通的关节，一道道王令被下发到各个郡县乡。

　　因为王令涉及到行政单位过于细碎,所以原本应该只能被县令，甚至郡守阅读的命令也同步给了乡中三老（1），亭长们也几乎是第二天就接到了从乡抄写下来的王令。

　　这一举动在整个秦国掀起了前所未有的讨论。

　　关于王令和议政,在秦国是有非常明确地要求的。要求明确,不代表禁止。但是下到百姓，上到官员,对于议政都每场谨慎。

　　此时在各国流行的刑法是,亏令者死,益（异）令者死，不行令者死,留令者死，不从令者死（2）。在这方面，秦国是比较温和的,秦律里多次强调,‘废令，耐为侯。’就是强制进入军队成为斥候。

　　而对于百姓妄论朝政,六国也有尽诛的传统，秦国是偶语者弃市。

　　久而久之，就很少有人会对王上的政令有任何讨论了。虽然法律不禁止,但没有人知道‘妄议’的界限在哪里,大家受教育水平又不太高,害怕自己说出不好的话来，于是都保持沉默。

　　但这此不同，王上下达了要建立邮递站的命令,这道命令甚至被亭长们传抄然后发布到各个里。王令后还附有当朝丞相的解释，要求务必为辖区内所有百姓详细解释王令含义，并且形成常例。

　　这样的命令被三老们执行成了有限度的放松言论管控。

　　“先生言，此是利国利民之大事！”一个梳着冲天辫的稚童站在村口的大石头上，用稚嫩的声音侃侃而谈，“先生还言，邮递可传播消息！”

　　“那二狗娃，你可知道什么是传播消息？”在旁边听着的一个农人笑着打趣。这二狗家以前因为攒了些粮食，将二狗送去了亭上的书院读书识字了！听说书院管饭，要是学的好还能奖励盐、糖之类的稀罕物。只要每年给书院多交五斗粮就可以了，不拘粟菽。七日才回村里一次。